上海公共租界工部局

上海公共租界工部局
用途	政府旗（陸）
比例	1:2
一戰後的版本

**上海公共租界政府機構**
上海公共租界政府機構
上海公共租界工部局
Shanghai Municipal Council
機構概要
成立時間	1854年7月11日
前身機構	道路碼頭委員會
解散時間	1943年
後繼機構	上海特別市政府 (汪政府)第一區公署
機構類型	政府機構
機構駐地	上海公共租界工部局大樓
格言	Omnia Juncta In Uno（合眾為一）
機構首長	董事會總董：; James Lawrence Man（首任）; 岡崎勝男（末任）
授權法源	《上海英法美租界租地章程》
影像資料
	; 上海公共租界工部局大樓

上海公共租界工部局（英語：Shanghai Municipal Council，縮寫：SMC）是上海公共租界內的最高行政當局^[1]。1854年7月11日，依據新修訂後的《上海土地章程》（英語：The Code for Municipal and Land Regulations），由上海租地人會選舉產生首屆工部局。1943年汪精衛政府接收上海公共租界後停止運作。

歷史

1853年9月7日，小刀會攻占上海縣城，滿清政府失去對外僑居留地的控制。1854年7月11日，上海公共租界組成自治的行政機構工部局，開始形成自己的警察、法庭、監獄等一套類似於政府的體系，進行市政建設、治安管理、徵收賦稅等行政管理活動。其後開闢的租界，都仿照上海公共租界的制度。工部局在實質上擔任了上海公共租界市政府的角色。

1943年，汪精衛政府接收上海公共租界，上海公共租界工部局宣告結束。

結構

董事會

在規模最大的上海公共租界，工部局由董事會領導，1870年以後一般有9名董事。董事為無給職。董事互選產生總董。

英國人始終占據工部局董事會大多數席位，美國人通常占據1－2個席位。1873年－1914年，通常為德國人保留一個席位；1915年以後，這個席位轉給了日本人。1928年，3名華董（貝淞蓀、袁履登、趙晉卿）經選舉首次進入董事會；1930年，又增至5名。虞洽卿、劉鴻生後來曾當選華董。

1924年，美國人首次出任工部局總董。

工部局還設有許多的專門委員會，作為董事會的諮議機構：

警備委員會（Watch Committee）
工務委員會（Works Committee）
財務委員會（Finance Committee）
衛生委員會（Health Committee）
銓敘委員會（Staff Committee）
公用委員會（Public Utilities Committee）
音樂委員會（Orchestra and Band Committee）
交通委員會（Traffic Committee）
學務委員會（Education Committee）
圖書委員會（Library Committee）
房屋估價委員會（Rate Assessment Committee）

執行機構

總董：多由英國人、美國人擔任，最後由日本人擔任。首任是愛德華·庫寧南（1852年5月25日－1853年7月21日），末任是岡崎勝男（1942年1月5日－1943年8月1日）。
總辦處
警務處：1930年有雇員4879人，管轄14個巡捕房和偵探隊。
火政處
捐務處
衛生處
工務處
學務處
財務處
公共圖書館
樂隊
華文處

所在地

1914年初，上海公共租界工部局興建新樓，1922年11月16日竣工，占據江西路、福州路、漢口路和河南路4條馬路之間的區域12畝地。該樓1945年－1955年成為上海市政府所在地。

標誌

工部局局旗於1868年設計，1869年4月啟用^[2]，設計者是工程師奧利弗先生^[3]，為白底長方形，對角線交叉為紅色X字，中心繪製有工部局的紋章。該紋章呈圓形，外圈文字為：「上海市政府」（英語：Shanghai Municipality，亦有版本為「Shanghai Municipal Council」），內圈為拉丁文格言「合眾為一」（拉丁語：Omnia Juncta In Uno），圈內空白處為漢字「工部局」。

中間Y型交叉上繪製有12個國家當時使用的國旗或民用旗樣式，左上方為英國、美國、法蘭西第二帝國、普魯士王國，右上方為俄羅斯帝國、丹麥、義大利王國、葡萄牙王國，下方為瑞典挪威聯合王國、奧地利大公國、西班牙、荷蘭。

國旗錯亂問題

十九世紀下半葉的歐洲政局紛亂、政權變動頻繁，但當局幾乎從不更新旗上國旗，導致去到租界歷史後期，旗上的國旗經已錯漏百出，泰半已無法再正確代表原來國家。觀察租界旗上的國旗，猶如已讀了半部歐洲近代史史書。

普魯士王國：租界創建後不久，普魯士即於1871年統一為德意志帝國，但當局並無換上新的紅白黑帝國旗。一戰結束後德意志帝國戰敗投降，其在華租界利益根據凡爾賽和約交予大日本帝國，當局亦因此於旗上移除代表德國的普魯士國旗，為租界成立以來唯一一次對旗幟的改動；但當局奇怪地只純粹將普魯士旗本來的空間塗白，並無按實際情況以取得德國租界的日本國旗取代。
俄羅斯帝國：1917年，布爾什維克發動十月革命推翻沙俄並建立蘇俄，但當時北洋政府拒不承認，依然奉沙俄為正朔，故此沒有更動國旗。後來俄國白軍於內戰中漸顯敗亡之勢，故此北洋政府於1924年正式承認蘇聯，但蘇聯秉持反帝國主義原則放棄一切租界特權，上海租界內俄方代表仍為流亡白俄殘部所把持，故此當局亦沒有改動旗幟。
葡萄牙王國：1910年，共和黨人發動十月初五革命推翻王室並建立葡萄牙第一共和國，藍白王旗走入歷史，但當局其後並無換上共和國紅綠旗。
瑞典挪威聯合王國：租界成立之時瑞典與挪威仍尚存於一共主邦聯之下，挪威只屬從屬自治地位，外交事務全數由瑞典主導，故此租界旗亦採用瑞典版本；邦聯於1905年解體後，瑞典與挪威各自獨立，在華租界權益由瑞典全數繼承之餘，過往的「鯡魚沙拉」聯盟版國旗亦全面走入歷史，但當局亦一如既往並無對其國旗作出相應更新。
奧匈帝國：其國旗構圖較為複雜，故此其政府決定以主導地位的奧地利大公國國旗代表全國。一戰後德國戰敗投降，其租界權益全數被轉讓予日本，代表其地位的普魯士旗亦因此遭當局移除，但同為戰敗國的奧匈因其於三國同盟中的角色較輕則無受此懲罰，得以保留租界，其國旗亦無需移除。然而戰後不久奧匈帝國旋即解體，獨立後的奧地利第一共和國於1919年9月10日的聖日耳曼條約中主動放棄一切租界權益，但其國旗一直無被移除。
義大利王國：奇怪地採用了民用旗版本，而非上有皇冠的正式版本。推測可能是出於皇冠構圖過於複雜，繪圖不便之故。
西班牙：與義大利同為唯二棄正式國旗而採用民用旗者，大抵是其政府自知國內政局動盪，國旗更換頻仍，為避免頻繁換旗之麻煩，故此採用長期不變的民用商船旗。

歷任總董

注釋

參考文獻

^ 工部局机构. 上海租界志. 2003-08-28 [2019-04-15]. （原始內容存檔於2015-09-24）.
^ 上海公共租界工部局印章和工部局局旗. 上海市檔案局. 2008-04-08 [2018-01-09]. （原始內容存檔於2020-09-19）.
^ Shanghai International Settlement. Flag of the World. [2019-08-27]. （原始內容存檔於2019-05-14）.

外部連結

上海工部局（淞滬會戰）服務紀念章

參見

[1] 工部局机构. 上海租界志. 2003-08-28 [2019-04-15]. （原始內容存檔於2015-09-24）.

[2] 上海公共租界工部局印章和工部局局旗. 上海市檔案局. 2008-04-08 [2018-01-09]. （原始內容存檔於2020-09-19）.

[3] Shanghai International Settlement. Flag of the World. [2019-08-27]. （原始內容存檔於2019-05-14）.

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