草稿:禁胶令争议

禁胶令争议是香港政府公布禁胶令后所产生的社会争议。政府2021年公布《香港资源循环蓝图2035》，当中一项主要措施是分阶段管制即弃塑胶餐具及探讨处理其他单次使用塑胶的需要。

环境保护署2021年就源头减少使用即弃胶餐具展开公众咨询，提出分两阶段管制即弃胶餐具及其他即弃塑胶产品。《2023年产品环保责任（修订）条例草案》）在2023年10月18日获立法会三读通过。

首阶段管制即弃塑胶产品的新法例，又称截塑令于2024年4月22日起实施，涵盖即弃餐具及其他塑胶产品。由于市场上的替代品的成本较高，部分涉及的产品更没有合适的替代品，无疑对餐饮业及酒店业造成具大冲击，市面更曾一度出现抢购棉花棒的情况。

禁胶令内容

(一)管制即弃胶餐具

截塑令禁止在本地销售即弃胶餐具和禁止餐饮处所向顾客提供九类即弃胶餐具。管制将分两个阶段实施。第一阶段包括禁止销售和向外卖顾客提供发泡胶餐具及。第一阶段包括禁止销售和向外卖顾客提供发泡胶餐具、即弃胶餐具，包括饮管、搅拌棒、进食用具（叉、刀、匙）、碟。以及禁止餐饮处所向堂食顾客提供全部九类即弃胶餐具，即前列五种产品，再加碟、杯、杯盖、食物容器、食物容器。

第二阶段则全面落实所有管制。

(二)其他塑胶产品

截塑令亦管制一系列即弃塑胶产品的制造、销售和供应，同样分两个阶段实施。第一阶段包括禁止销售一系列即弃塑胶产品包括，棉花棒、气球棒、充气打气棒、荧光棒、派对帽、氧化式可分解塑胶产品、雨伞袋、食物胶签、胶牙签。

条例禁止酒店和宾馆免费供应即弃洗漱梳妆用品（包括胶柄牙刷、塑胶包装牙膏、浴帽、剃刀、指甲锉、梳、载于即弃塑胶容器的洗发露、沐浴露、护发素、润肤露和洗手液）和房间内提供的即弃胶樽装水和在房间内免费供应即弃胶樽装水。

禁胶令所引起的争议

(一)牙线、胶棉花棒现抢购潮

截塑令的消息于2024年初开始发放，牙线、胶棉花棒等产品随即出现抢潮，在个别大型连锁百货护理店等，纷纷显示缺货，至于牙线棒更遭市民疯抢，部分货架上已被抢购一空。市民均希望在新政策措施出台，开始囤货。环保署其后急忙澄清，指非完全禁售棉花棒，只是针对中轴是塑胶制造的棉花棒，而日常看到中轴是纸、木或竹制的棉花棒则完全不受影响。另外，市民常用牙线棒和牙缝刷仍然可以购买。不少网民批评环保署发放资讯混乱，以致出现疯抢潮。

(二)增加餐饮业成本

截塑令最受影响的必定是餐饮业，稻苗饮食专业学会会长徐汶纬便指出，传统塑胶物料的餐具成本为几毫至一元不等，转用其他物料则升数倍至约二元至四元，商户不可能将成本全数转嫁至食客，或会收取一至两元费用。

徐汶纬又指出，管制外卖用的刀叉及饮管等带来的影响更大，例如部分食肆提供汤水等中式快餐，胶制饭盒密实，不容易流出汤汁，其他物料有可能倾泻或渗漏。

长期免费派发饭盒的“北河同行”创办人陈灼明对“截塑令”实施时间表有所保留，他指出，一个环保饭盒成本最少要三元，发泡胶饭盒成本只是三角，两者相差两元多。除成本之外，环保饭盒还有其他弊端，例如环保饭盒装饭时因蒸气受热，个多小时后底部会变软，但发泡胶便不会出现这情况，在长途运送饭盒方面，发泡胶饭盒确有难以取代的优势。

(三)酒店业难找替代品

首阶段“截塑令”禁止酒店提供免费洗漱梳妆用品，如胶柄牙刷、塑胶包装牙膏、胶樽装水、塑胶容器的身体清洁用品（沐浴露、洗头水、护发素、润肤露和洗手液）等，无疑对本港酒店业造成一定的冲击。香港酒店业联会总干事徐英伟指出，部分替代品成本较高外，还存着不同的问题，例如酒店常用的浴帽，市场上已找到纸造的替代品，但始终橡筋这部分，难以找其他物料替代，很可能因一条橡筋便不能在酒店免费使用。

市场上有颗粒牙膏代替一般塑胶包装牙膏，颗粒放入口中自动起泡，但不知旅客是否适应使用，而且小童容易误吞服。至于剃须刀，虽然市面有全金属的剃须刀，但刀片没有胶包裹，使用时易生危险。生产商虽另研发纸柄剃须刀，但由于连接刀片与纸炳仍需有胶黏在一起，亦因而不符政策要求。

徐英伟表示，政府未有如餐饮业，向酒店业提供一系列的合规格替代品生产商清单，故业界要不断在市场寻找，试用及向政府查问是否合符标准，但由生产至推出市场往往要花上半年，认为政府执行上能为酒店业界给予足够支援及弹性，例如能向业界提供合规格替代品生产商清单。

外国“禁胶令”失败例子

(一) 韩国

韩国早在2018年开始实施“截塑令”，禁止在食肆使用杯碟、刀叉、胶袋、胶台布等即弃用品，违规者将被处以最高 300 万韩圜（1.76万港元）罚款；不过受到新冠疫情影响，此规定在疫情间暂停执行，而一次性纸杯、塑胶饮管和搅拌棒有特别安排，可宽限至2023年11月。不过一年宽限期届满后，宣布撤销使用即弃纸杯的禁令，另外塑胶饮管及搅拌棒禁令会无限期延长，令三种即弃产品从此复活。

当地政府指听到商户声音，在经济不景气下强推政策会令营商成本大增，强调应从教育改变大众习惯，而非以罚款惩罚市民。

(二) 加拿大

加拿大2023年12月底推出禁止使用即弃塑胶的规定，禁止进口、生产和销售塑胶购物袋、饮管、搅拌棒、外卖餐盒、即弃餐具及固定多件罐头的胶环，以实现在2030年前零塑胶垃圾的目标，但这个政策受到商界挑战，三间塑胶生产商提出诉讼，指加拿大政府将这些塑胶产品列为“有毒物质”是“不合理而且违宪”，终获加拿大联邦法院裁定政府对有毒的定义笼统，塑胶生产商的指控成立。

不过，加拿大当局仍继续推行走塑政策，要求法院暂缓运行废除走塑令的命令。至于加拿大的截塑令能否继续执行，要视乎塑胶生产商会否进一步进行法律诉讼。

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