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2012年美國聯邦預算

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2012年 (2012) 美國聯邦政府預算
‹ 2011年美國聯邦預算
2013年美國聯邦預算
呈交日期2011年2月14日
呈交者巴拉克·奧巴馬
接受者第112屆聯邦國會（英語：112th United States Congress）
通過日期2011年11月18日[1]
2011年12月23日[2]
總收入26270億美元（請求數額）
24490億美元（實際批准）[3]
總支出37290億美元（請求數額）
35380億美元（實際批准）[3]
赤字11010億美元（請求數額）
占GDP的7%
10890億美元（實際批准）[3]
占GDP的7%
網站美國政府打印辦公室

2012年美國聯邦預算（英語：2012 United States federal budget）是2012財政年度（即2011年10月至2012年9月）美國聯邦政府運作的經費，最初的開支請求由美國總統巴拉克·奧巴馬於2011年2月向聯邦國會提出。部分因為茶黨運動的成功造勢而在2010年國會選舉中大勝的共和黨控制聯邦眾議院後，也於2011年4月發布了一項名為繁榮之路（英語：The Path to Prosperity）的競爭方案。兩份預算方案都將重點放在削減赤字上，但是對於稅收、福利項目、國防支出和科研經費的更改幅度有所不同[4][5]。

2011年8月，聯邦國會通過了旨在應對美國債務上限危機的《2011年預算控制法案（英語：Budget Control Act of 2011）》，這一法案要求從2012財政年度開始對預算進行削減，因此政府提出的方案也大受影響。按照美國預算流程（英語：United States budget process），2012財年的實際預算分別由2011年11和12月通過的3個撥款法案制定。此外，政府還通過立法削減了整個2012自然年的社會保障工資稅。

歷史

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早期提案

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作為對共和黨在2010年國會選舉中大勝的回應，總統奧巴馬提出的2012財年預算提案旨在將年度赤字降低到更具可持續性的水平，同時增強對特定領域的支持以促進經濟的長期增長
眾議員保羅·萊恩在起草和推動眾議院共和黨2012財年提案「繁榮之路」的過程中發揮了突出作用。2012年大選的多位總統候選人稱這一方案為「萊恩方案」

2010年2月，總統奧巴馬成立了一個兩黨合作的國家財政責任和改革委員會（英語：National Commission on Fiscal Responsibility and Reform）來為將來削減預算赤字提供可行的建議。委員會於2010年11月10日給出報告，建議對國內和軍事支出進行深層次削減，改革稅收制度，降低整體利率並取消多項稅收減免，縮減社會保障和醫療保險。這一方案沒有得到委員會內絕對多數的投票支持因而需直接送交國會批准，兩個黨派對其中的部分內容均予以否決[6]。

奧巴馬政府於2011年2月14日提交了2012財年預算方案，旨在通過削減部分開支來將年度赤字降低到更具可持續性的水平，同時增強對教育和清潔能源等領域的支持來促進經濟的長期增長。方案中沒有包含對醫療保險、醫療補助及社會保障方面開支的具體縮減建議，而這幾方面預期將大幅減少未來數年的赤字增幅。該方案還代表奧巴馬政府的戰略與往年相比出現了轉變，為了對抗2007至2010年美國的經濟衰退，聯邦政府曾推出過需要大幅增加政府支出的奧巴馬救市方案，而2012年的預算方案反而計劃在未來10年中削減11000億美元的財政赤字。不過共和黨人仍然批評這一方案在減少未來赤字上做得還遠遠不夠[7]。

2011年4月5日，聯邦眾議院預算委員會主席，共和黨議員保羅·萊恩宣布了一套名為「繁榮之路」的競爭方案。這一方案將在之後10年削減58000億美元的開支，但也會在目前預期的稅收方面減少42000億收入。與奧巴馬的方案相比，「繁榮之路」沒有對國防開支作進一步縮減，但會對醫療保險、醫療補助及社會保障作出大幅變更，將這些項目的成本轉嫁給個人。此外還會減少能源研究和其它研究開發的資金。民主黨批評這一方案的削減計劃太不均衡，雖能惠及弱勢群體但卻會扼殺創新，並且沒有削減國防開支或是進行深層次的減稅改革[5][8]。2011年5月25日，眾議院的方案在聯邦參議院以57票對40票的投票結果被否決，不過同一天奧巴馬的方案也一樣被否決[9]。

作為對2011年的預算方案和共和黨方案的回應，奧巴馬總統在2011年4月13日的一次重大政策演說中提出了另一套方案。這一方案將通過歷時超過12年的大範圍削減開支和增加稅收政策來減少40000億美元的赤字，其中包括前總統小布什對收入超過20萬美元家庭的減稅政策到期，並提高個人支付醫療保險和醫療支出金額的上限。奧巴馬批評共和黨的方案通過減稅來讓有錢的人更有錢，而對醫療保障的削減則帶給了老年人更大的經濟負擔。共和黨則批評奧巴馬大幅削減國防開支但又缺少具體的細節[4]。6月23日，在預算委員會的一次聽證會上，國會預算辦公室主任道格拉斯·艾門多夫（英語：Douglas Elmendorf） 被問及其部門對總統之前的演說有什麼建議，他對此回答道：「我們不評估演講，我們需要的是更專一的東西」[10]。共和黨發起了一項法案動議，旨在替代奧巴馬起初提出的預算方案，但這一動議於2011年5月25日被參議院以97票對0票否決，民主黨議員認為原本的方案早已由奧巴馬4月發表的演說所取代，因此不會對動議表示支持[11][12]。

債務上限協議的影響

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主條目：美國債務上限危機
2011年7月13日，總統奧巴馬與國會領袖艾瑞克·坎多、南茜·佩洛西、約翰·博納、哈里·瑞德和米奇·麥康諾進行談判，最終兩方達成協議，國會同意通過《2011年預算控制法案》以解決了2011年的美國債務上限危機，作為回報，未來10年要對預算開支做大幅削減

為了避免聯邦政府主權違約，國會通過《2011年預算控制法案》提高了聯邦債務上限，作為回報，共和黨議員要求從2012財年開始削減預算開支。2011年7月19日，共和黨主導的眾議院以234票贊成，190票反對通過了《削減、上限和平衡法案（英語：Cut, Cap and Balance Act）》，要求在不影響國防、醫保和社保的情況下將2012年政府開支減少1110億美元，這將把聯邦政府開支從當時占國民生產總值的24%降低到20%。該法案不會立即提高債務上限，而是要求國會在提高上限前先通過一條憲法平衡預算修正案（英語：Balanced budget amendment）。7月22日，參議院以51票反對，46票贊成否決了眾議院的法案。由兩黨各派三名參議員組成的跨黨派小組提出了一套備用方案，提議增加新的收入項目，並大量削減包括醫保和國防在內的多項開支來實現將來10年內減少37000億美元財政赤字的目標。這一方案雖然受奧巴馬政府看好，但未能獲得足夠的支持[13][14]。

接下來，民主黨主導的參議院和共和黨控制的眾議院分別開始準備一套方案。民主黨的方案將立即把債務上限提高27000億美元，足以支撐到2012年大選後，同時在之後10年間將減少9000億美元的開支。共和黨的方案則會在10年中減少8500億美元開支，而債務上限的提高將分為兩個階段，第一階段是立即提高10000億美元，足夠維持到2012年初，然後再由一個跨黨派的委員會推薦第二階段的預算削減，並且由國會通過後債務上限也會再提高16000億美元。兩個方案都沒有包含增加收入或削減福利項目的內容[15][16]。由於預備會議上有多位保守派議員拒絕予以支持，共和黨方案的表決被數次推遲。在要求國會提高第二階段債務上限前先通過平衡預算修正案的努力又一次失敗後，該方案最終以218票贊成，210票反對在眾議院獲得通過，但僅兩個小時後就在參議院以59票反對，41票贊成被否決[17]。

2011年7月31日，總統奧巴馬與兩院領袖議員經過談判後達成協議，將債務上限再最後一次提高24000億美元，並在未來10年削減9170億美元的開支，其中210億美元削減將包含在2012財年預算中。這樣，國會就有了兩個方案可以選擇，一個是由赤字縮減聯合委員會建議的，結合開支縮減和收入增加將減少12000至15000億美元赤字的方案；另一個則是從2013財年開始，自動削減國家安全（包括國防）和醫保預算的方案，國會還需要對平衡預算修正案進行表決。8月1日，2011年預算控制法案在眾議院以269票贊成，161票反對通過，有66位共和黨議員和95位民主黨議員投反對票。8月2日，法案在參議院以74票贊成，26票反對通過，同日總統奧巴馬簽署後法案正式生效[16][18][19]。之前財政部也估計8月2日將是美國貿款主權信用耗盡之日[20]。

最初的持續協議和有關聯邦緊急事務管理署的爭論

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颶風艾琳所造成的破壞程度導致人們對聯邦緊急事務管理署救災基金會在2011財年結束前耗盡的擔憂，由此掀起的辯論差點導致政府在2011年10月關門

由於預期聯邦預算法案不會在2011年9月30日這一最後期限頒布，因此政府開始通過一個持續協議繼續運作至2011年11月18日，其預算額度比2011年的水平要低1.503%[21]。然而，2011年8月底，颶風艾琳對美國多地造成了嚴重的破壞，專門負責防災減災的聯邦緊急事務管理署在颶風登陸前的災難救濟基金只餘下7億9200萬美元，已經低於10億美元的閾值，導致聯邦緊急事務管理署只有在即時需求下才能動用基金。由於擔心預算會在2011財年結束前耗盡，因此需要增加額外的資金[22]。但是，由共和黨主導的眾議院和民主黨主導的參議院對於增加額外資金的數額，以及這一資金是否應該從其它項目中削減來部分抵消這兩個問題產生了爭議。眾議院提出的方案將削減節油汽車開發基金和對前不久宣布破產的Solyndra公司提供的貸款。這一方案被參議院於2011年9月23日否決，由此可能導致10月1日聯邦政府因為得不到運作所需經費而不得不關門[23]。

出人意料的是，聯邦緊急事務管理署隨後確定基金中剩餘的1億1400萬美元將足以維持財年的最後一星期，基金事實上並不會提前耗盡。這也讓參議院於9月26日通過了兩項持續協議，一項將維持政府運作至2011年10月4日，以便眾議院可以有足夠的時間來考慮第二項將維持政府運作至2011月11月18日的持續協議[24]。眾議院於9月29日一致通過了參議院的第一項持續協議，從而成功避免了聯邦政府關門[25]。到了2011年10月4日，第二項持續協議也在眾議院以352票贊成，66票反對獲得通過[26]。

預算法案通過

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2011年11月18日，國會通過了第一套撥款法案。其中包括了農業部，商務/司法/科學部門以及運輸部/住房及城市發展部的共計3個撥款法案，並且還附有支持其他部門至2011年12月16日的持續協議[27][28]。2011年12月15日，其餘的9個撥款法案也在眾議院達成了協議。之前爭議的一個焦點是奧巴馬政府曾於2009年放寬了前往古巴旅遊的限制，而共和黨則在之前的草案中增加了新的限制，不過在這些限制在奧巴馬政府的堅持下都沒有進入最終通過的法案中。此外，這一系列法案中還包含有一項單獨的《2012年災害救助撥款法案》和一項用於平衡新增救災基金的共同決議案，這一決議案將削減除國防和退伍軍人事務部外其它所有開支的1.83%[29][30]。眾議院還通過了另外兩項持續協議，一項將把最後期限延長一天以便參議院可以對全部法案進行表決，另一項則將延長至2011年12月23日。2011年12月23日，參議院批准了撥款法案，但否決了通過削減其它預算來提供救災基金的共同決議案[27][31][32]。

2011年12月17日，參議院通過了延長社會保障工資稅削減時限的立法，不過這一次僅延長了兩個月，而非之前所希望的一整年。立法還延長了失業救助時限來防止醫保報銷率的下降，而這些方面的花費則通過為房利美和房地美制定新的費用法案來補償。民主黨提出了一個對收入超過100萬美元人群增加一項新的附加稅來資助減稅計劃的方案，但這一方案在之後的協商中放棄了。共和黨也曾試圖在法案中增加一些語句來加快一個之前被奧巴馬政府推遲的油砂管道運輸系統審批，但之後也沒有成功[29][33]。法案一開始被眾議院否決，因為其領導層堅持要將擴大社會保障工資稅削減的立法延長一整年，然而實際上參議院已經將之押後了一年。不過有其他共和黨議員批評這樣的僵局將損害他們在2012年大選中的前景後，眾議院領導層於2011年12月23日宣布他們會通過參議院的法案，作為回報，民主黨也迅速展開延長一整年的談判。當天，《2011年中產階級稅收減免和創造就業法案》在眾議院通過，並在晚些時間由總統簽署[34][35][36]。

2012年2月17日，《2012年中產階級稅收減免和創造就業法案》在國會通過，眾議院的投票結果為293票贊成，132票反對，參議院為60票贊成，36票反對，其中包含有將之前只有兩個月的減稅法案延長至一年的內容。法案中還進一步延長了失業救助和醫保報銷率的時限。減稅造成的收益減少並沒有導致開支的縮減，而是通過削減衛生保健和養老金來進行補償。共和黨為了避免在大選年反對一項減稅法案而對之予以了支持。一些民主黨議員則批評該法案只會在聯邦雇員身上動腦筋，而不是修補稅收上存在的漏洞以及增加富有人群的稅率[37]。

重大舉措

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奧巴馬救市方案本已包含美國城際和高速鐵路建設這一長期投資的首筆款項，但2012財年預算中沒有對其繼續撥款
眾議院提出的預算法案中取消了2012財年對國家航空航天管理局詹姆斯·韋伯太空望遠鏡的贊助，不過最終通過的法案還是恢復了這些贊助。照片拍攝於2010年7月，望遠鏡仍在建設中，它將取代哈勃太空望遠鏡[38]

最終頒布的預算法案中包含有下列規定：

  • 預算中沒有包含任何長距離城際鐵路或高速鐵路的資金[28]。這一資金原本是2009年奧巴馬救市方案的一部分，但2010年美國州長選舉中當選的共和黨州長隨後都拒絕了其州內鐵路項目的聯邦資助，說明這一項目存在較大的爭議。不過，眾議院提出的26條短程線路資金恢復到了最終頒布的法案中[38]。

總收入和支出

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2012年奧巴馬政府的預算請求包括26270億美元的收入和37290億美元的支出，其形成的赤字為11020億美元[44]；2011年4月共和黨提出的方案則包括25330億美元收入和35290億美元支出，形成的赤字為9960億美元[45]。最終通過的預算包含24690億美元收入和37960億美元支出，赤字為13270億美元[46]。

總收益

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項目 請求[47] 頒布[46]
個人所得稅 11410億美元 11650億美元
企業所得稅 3290億美元 2370億美元
社會保障和其它工資稅 9250億美元 8410億美元
消費稅 1030億美元 790億美元
關稅 300億美元 310億美元
繼承稅和贈與稅 140億美元 110億美元
存款收益和聯邦儲備系統 660億美元 810億美元
其它雜項收入 200億美元 240億美元
總計 26270億美元 24690億美元

機構總支出

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美國國防部的預算分為兩個部分：基本預算和海外應急行動預算，後者包括伊拉克戰爭和阿富汗戰爭。

項目 請求酌情預算[47] 批准酌情預算[46] 請求必備預算[47] 批准必備預算[46]
社會保障管理局（英語：Social Security Administration） 125億美元 117億美元 8046億美元 8175億美元
美國衛生及公共服務部（包括醫療保險和醫療補助） 886億美元 842億美元 8042億美元 7878億美元
美國國防部（包括反恐戰爭） 7016億美元 6830億美元 58億美元 53億美元
美國教育部 789億美元 791億美元 －80億美元 194億美元
美國農業部 276億美元 288億美元 1164億美元 1219億美元
美國退伍軍人事務部 588億美元 588億美元 656億美元 704億美元
美國住房及城市發展部 498億美元 479億美元 －4億美元 89億美元
美國國務院及其它國際項目 627億美元 534億美元 －5000萬美元 26億美元
美國國土安全部 463億美元 588億美元 6億美元 16億美元
美國能源部 425億美元 423億美元 6億美元 －17億美元
美國司法部 241億美元 288億美元 91億美元 58億美元
美國國家航空航天局 182億美元 177億美元 －1000萬美元 －2000萬美元
美國運輸部 270億美元 256億美元 626億美元 586億美元
美國財政部 146億美元 135億美元 1145億美元 1487億美元
美國內政部 131億美元 124億美元 8億美元 －11億美元
美國勞工部 137億美元 140億美元 953億美元 1131億美元
美國商務部 113億美元 109億美元 19億美元 5億美元
美國陸軍工程兵團民用工程 79億美元 93億美元 1億美元 －6000萬美元
美國國家環境保護局 102億美元 95億美元 －2億美元 －1億美元
國家科學基金會 76億美元 80億美元 3億美元 2億美元
小企業局（英語：Small Business Administration） 12億美元 14億美元 －700萬美元 18億美元
國家和社區服務公司（英語：Corporation for National and Community Service） 11億美元 8億美元 3000萬美元 700萬美元
淨利息 無 無 2億美元 2億美元
防災成本 600萬美元 小於500萬美元 無 無
其它支出 207億美元 193億美元 575億美元 880億美元
總計 13610億美元 13380億美元 21400億美元 22520億美元

功能預算總支出

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函數 名稱 請求數額[48] 共和黨提議數額[45] 批准數額[49]
050 國防 7375.37億美元 7120億美元 7163億美元
150 外交 630.01億美元 360億美元 562.52億美元
250 綜合科學，空間和技術 322.84億美元 300億美元 309.91億美元
270 能源 234.11億美元 160億美元 232.7億美元
300 自然資源與環境 427.03億美元 370億美元 428.29億美元
350 農業 189.29億美元 200億美元 191.73億美元
370 商貿和住房信貿 116.9億美元 170億美元 796.24億美元
400 交通運輸 1048.54億美元 800億美元 1025.52億美元
450 社區和地區發展 257.01億美元 240億美元 316.85億美元
500 教育，培訓，就業和社會服務 1061.72億美元 1000億美元 1392.12億美元
550 衛生 3737.74億美元 3470億美元 3616.25億美元
570 醫療保險 4923.16億美元 4820億美元 4844.86億美元
600 收入保障 5543.32億美元 5010億美元 5795.78億美元
650 社會保障 7670.19億美元 7660億美元 7785.74億美元
700 退伍軍人福利和服務 1246.59億美元 1270億美元 1296.05億美元
750 司法行政 586.96億美元 540億美元 620.16億美元
800 政府機構 311.49億美元 270億美元 317.63億美元
900 淨利息 2415.98億美元 2560億美元 2247.84億美元
920 津貼 65.66億美元 -­30億美元 1.25億美元
950 坐支收入餘額 -996.35億美元 -1000億美元 -988.97億美元
總計 37286.86億美元 35290億美元 37955.47億美元

參考資料

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外部連結

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