谅解备忘录

2014年9月18日，中华人民共和国外长王毅与印度外长苏什玛·斯瓦拉杰签署谅解备忘录，中方开放一条新的进入西藏自治区的印度教徒朝圣之路。印度教徒经典朝圣路线“冈仁波齐峰-玛旁雍错朝圣之路”以往只能经里普列克山口，2015年起开放乃堆拉山口。

谅解备忘录（英语：Memorandum of understanding，缩写：MOU），或称作了解备忘录、合作备忘录，是双方或多方签订的一种备忘录，仅用以记载不同国家、政府或组织间签署双边或多边意向（动向）的文件。谅解备忘录一般会包括双方意愿中一致的部份，其中也会包括双方预期的共同行动。谅解备忘录一般是用在当事人所表示的，尚未达到法律上的承诺，或是当事方还无法制定有法律强制力的协议。谅解备忘录会比君子协定要正式一些。

国际公法上的此类谅解备忘录虽然被归类为条约的一种，但实际上在缔结程序和法律约束力方面存在重大差异。在君主制时代，条约是由主权国王及其代表全权代表签署的，因此口头同意或发布备忘录具有外交条约的约束力。现代民主国家之间的正式条约需要议会等机构的批准，因此备忘录的存在是否被视为国家之间的正式条约取决于议会的批准。然而，制定备忘录的政府之间或负责方之间的法律约束力通常得到承认——1950年美国副国务卿詹姆斯·韦伯认为谅解备忘录也可能有效力：“只要国家正式同意这项义务，就产生国际法效力，而不问这种措施的形式。” 但通常谅解备忘录不会订下罚则，所以如果一方不履行当中的条款，另一方亦无可奈何。必须转换为正式条约或契约，方能保证履约。而时任美国总统唐纳德·特朗普曾表示MOU没有任何效力：“我想备忘录在某种程度上不是我们要的契约。我认为，我们现在的备忘录是要纳入最后的契约。对我来说，最后的契约才是真正重要的。”因此要求2019年中美双方贸易代表签的“谅解备忘录”改为“贸易协定”。

许多公司及政府组织用谅解备忘录来定义部门、组织或是关系紧密公司之间的关系。

谅解备忘录的效力

企业家出身的美国总统唐纳·川普曾表示“MOU没有任何效力”，如2019年2月当著中华人民共和国贸易代表刘鹤副总理及美国贸易代表劳勃·莱特海泽面表达自己不满意中美代表签个“谅解备忘录”。特朗普说：“你要么达成‘协议’，要么不要做。用其他东西来表示‘协议’，没有任何意义，因为它们在我看来，不是那么有价值。”最后说，“我想备忘录在某种程度上不是我们要的契约。我认为，我们现在的备忘录是要纳入最后的契约。对我来说，最后的契约才是真正重要的。”特朗普坚持这项看法，直到中方改口称“贸易协定”。

2014年昆山的水中仙公司与台北农产公司（北农）签订了谅解备忘录，称水中仙公司要向北农购买一万盒高级茶叶。但中华民国前立委赖坤成指出，最后北农只卖了六百多盒，不到七百盒，还是降价求售的。

2018年，台中市长林佳龙与德商哈利霍夫曼谘询公司签订“海水采矿联合开发投资案”合作备忘录，宣布全球首例多元海水多元采矿计画落脚台中港，将兴建首座海水采矿场。市政府成立专案小组全力协助，事后发现该公司为1人公司而破局。签署MOU仅代表合作的开端，此后需要进入实质审查及把关程序，还有送中央环评、投审会等跨部会许多程序。

实例

• 1972年5月26日，美国总统理察·尼克森和苏联签署谅解备忘录，其内容系关于反弹道导弹系统的限制。
• 1973年2月3日，美国和古巴签署谅解备忘录，其内容系关于在这两个国家劫机和劫持船只及其他犯罪行为等问题。
• 1994年10月21日，美国和北韩就核武器问题的框架协议。
• 2005年8月15日，印度尼西亚政府和亚齐的自由亚齐运动的和平协议。
• 2008年，中国大陆和新加坡、纽西兰同时在各自的自由贸易协定上签署关于劳务合作的谅解备忘录。
• 2009年11月16日，中华民国（台湾）金管会和中华人民共和国（中国大陆）银监会、证监会、保监会签署“两岸金融监理合作了解备忘录”，其内容系关于未来台海两岸在金融行业方面的合作事宜。
• 2020年8月10日15时18分，中华民国（台湾）和美国签署台美卫生合作备忘录
• 2021年9月13日，马来西亚政府（执政党）与马来西亚国会反对党阵营（希望联盟）共同签署马来西亚联邦政府与希望联盟政治转型与稳定谅解备忘录 (MOU)，以谋求搁置政治争议，合作致力抗疫、经济复苏及改革。两方主要签署代表；执政党；马来西亚首相依斯迈沙比里以及马来西亚国会反对党领袖安华·依布拉欣。双方达成的共识包括：加强抗疫计划、行政改革、国会改革、司法机构独立、成立相关指导委员会等。（参见：2020年－2022年马来西亚政治危机）

参见

• 君子协定
• 意向书（Letter Of Intent）
• 同意协助书
• 对话备忘录