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境外势力影响透明法草案

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境外势力影响透明法
Foreign Influence Transparency Act
立法历程

《境外势力影响透明法》，或称“外国代理人登记法”[1]，由中华民国立法委员尤美女、王定宇等25人与台湾基进提出，法案参酌美国1938年“外国代理人登记法”、澳大利亚“2018 外国势力透明化法案（英语：Foreign Influence Transparency Scheme Act 2018）”。

起源

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2018年11月24日九合一大选结束，绿营惨败之后，台湾基进 台湾基进党主席陈奕齐因鉴于中华人民共和国以各种方式渗透当地产业（尤其是媒体传播业与宗教运作），严重介入选举改变台湾政治生态，在多次呼吁政府立法没有得到回应的状况下，在党内开始推动台湾版“反外国干预”相关法案起草。时任台湾基进中常委的何澄辉与多位学者称因鉴于中华民国频繁遭受中华人民共和国以各种方式渗透当地产业（尤其是媒体传播业与宗教运作）并进行统战，因此建议彷效他国建立“外国代理人登记制度”[2]。

2019年5月13日，由台湾基进率先响应，提出《外国代理人登记法》草案初拟与发起连署[3]。5月28日， 时代力量亦提出《反境外敌对势力并吞渗透法》草案但5月31日迳附二读遭否决[4][5]。6月17日，民主进步党 民主进步党与台湾基进于立法院召开记者会说明外国代理人登记制度之推行进度，共同推动此法案[6]。

9月19日，台湾基进与民主进步党立委尤美女等人召开记者会，宣示将全力推动《境外势力影响透明法》草案[7]。国民党立法院党团在9月22日院会期间抢占主席台杯葛该案，并要求民进党撤回[8][9]。

10月15日，立法院会进行报告事项时将《境外势力影响透明法》草案交付内政委员会审查，国民党团、亲民党团随后引用议事规则，于同日院会散会前提出复议案，让相关草案无法付委[8][10]。立法院会稍后在10月29日处理各党团提出的变更议程案，经表决后通过民进党团提出的变更议程案，将相关复议案列入院会讨论事项中，民进党团再以人数优势，经表决后将代理人相关草案交付内政委员会审查[8][10]。

12月27日，《反渗透法》进入党团协商的时候，中国国民党 国民党曾铭宗表示：民主进步党 民进党柯建铭“三次”答应国民党不推中共代理人法，还要曾铭宗去对时代力量的提案提覆议，柯建铭表示：刚刚曾的谈话，他一概承认[11][12][13]。

内容

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《境外势力影响透明法》旨在针对与外国政治势力有关的个人或团体[14]，若有意图影响选举、公投、政策行政与废止、政党运作、通讯传播等活动[7]，将要求登记为“境外势力代理人”，并披露其活动之资金、人员和事务关系往来等资讯，以达至信息公开透明。

草案重心并非对言论进行审查，是依明确规范，进行资讯揭露与透明化，采事前预防、事后惩处。代理人应登记未登记将涉行政罚，虚伪登载则需担负刑罚，主管机关为法务部。

台商未影响政治、纯粹商业行为不在登记范围。草案有设置豁免条款，台商在中国经商就业，未影响政治、纯粹的商业行为并不在登记范围；另外，诉讼、法律调查以及外交等相关事务，也都不需要登记[15]。

各界看法

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在时代力量版本的《反境外敌对势力并吞渗透法》草案提出后，成大教授李忠宪指出该草案内容需透过国安局进行境外敌对势力审查，但此恐造成国安局过度滥权，并与时代力量之前提出之资讯安全法草案立法精神冲突，且又于国安局私烟案中时代力量又对国安局之信任提出批判，此草案明显具有严重缺陷[16]。

民主进步党 民进党立委李俊俋认为美澳学者一致认为采“登记制”揭露代理人无法达到效力，重点应在于禁止“行为”而非“对象”，因此“反渗透法”的第一个重点就是不采登记制。李俊俋还强调澳大利亚自2018年订定境外势力相关法案后，至今仅登记6案[17]，关于这一点并非事实，澳大利亚的外国势力代理人登记制度是必须上网公开的，因此可以从澳大利亚政府的代理人登记网站上的公开资料看到，已经至少有200多笔登记资料，其中不乏中国、美国、马来西亚、法国等国的代理人登记资料[18]。

台湾守护民主平台理事、台湾民主实验室研究员宋承恩认为《境外势力影响透明法》是弥补现有法规不足的工具之一。也因此境外势力登记并不代表其行为就自动合法，仍受到《政治献金法》、《选举罢免法》、《国安法》等限制。但对于民进党党团不支持反而另推《反渗透法》感到不满，认为修法的初衷本是为了填补旧法漏洞，但是“面对我们现在真实的国安威胁，新法是没有办法补这个漏洞。”[19]

两岸交流远景基金会执行长赖怡忠在其专栏文中写到，“目前出现一种“透明化形同让中国政治代理人作为合法化”的说法，包括笔者先前也对此坚信不移。但这实际上是个把两个作用在不同对象的观念搞混而产生的迷思。”、“揭露／透明化最重要的功用，是区别出合法合理的外国政治代理与不合法的外国政治代理。”[20]

参考文献

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  1. ^ 境外勢力影響透明法. 立法院. 2019-10-17 [2019-10-30]. （原始内容存档于2020-05-24）. 
  2. ^ 觀風向政黨聲量》時力遇瓶頸遭基進超車 綠靠「下架吳斯懷」、藍以「尋找楊蕙如」撐盤. 信传媒. 2019-12-30 [2019-12-31]. （原始内容存档于2019-12-31）. 
  3. ^ 王扬宇、陈俊华. 護台防中 民團推外國代理人登記法. 中央通讯社. 2019-05-13 [2019-09-30]. （原始内容存档于2019-12-30）. 
  4. ^ 吴旻洲. 防中共擾台 時代力量提反滲透干預法. 大纪元时报. 2019-05-29 [2019-12-29]. （原始内容存档于2019-12-29）. 
  5. ^ 丁世杰. 綠營曾否決反滲透法草案 網友笑. 中国时报. 2019-11-23 [2019-12-29]. （原始内容存档于2019-12-30）. 
  6. ^ 黄义书. 綠委推「外國代理人登記制度」 因應境外勢力干預. 联合新闻网. 2019-06-17 [2019-10-29]. （原始内容存档于2019-11-01）. 
  7. ^ 7.0 7.1 黄欣柏. 「境外勢力影響透明法」 台灣基進、民進黨立委擬合推. 自由时报. 2019-09-19 [2019-10-31]. （原始内容存档于2019-10-17）. 
  8. ^ 8.0 8.1 8.2 陈俊华. 藍提復議杯葛代理人法 綠人數優勢表決後付委. 中央通讯社. 2019-10-29 [2019-10-29]. （原始内容存档于2019-10-29）. 
  9. ^ 國民黨杯葛「中共代理人法案」 律師砲轟：作賊心虛！. 自由时报. 2019-09-22 [2019-09-30]. （原始内容存档于2019-10-09）. 
  10. ^ 10.0 10.1 张之谦. 突破藍營杯葛！王定宇：「中共代理人法」付委完成一讀. 三立. 2019-10-29 [2019-10-29]. （原始内容存档于2019-12-29）. 
  11. ^ 立法院第 9 屆第 8 會期黨團協商會議紀錄 (PDF). 立法院议事暨公报资讯网. [2023-12-10]. （原始内容存档 (PDF)于2023-12-10）. 
  12. ^ 【沃草直播】《反滲透法》進入黨團協商！在野黨是否杯葛議事？. YouTube. [2023-12-10]. （原始内容存档于2023-12-10）. 
  13. ^ 谭英瑛. 民進黨團承認曾允諾國民黨不審「中共代理人」法案. 香港01. 2019-12-27 [2023-12-10]. （原始内容存档于2023-12-10）. 
  14. ^ 香港抗議在台灣發酵 《外國代理人登記制度》引發爭議. 英国广播公司. 2019-06-20 [2019-10-31]. （原始内容存档于2019-12-29）. 
  15. ^ 蒋宜婷. 台灣基進推「境外勢力影響透明法｣　尤美女：防範中國迂迴介入台灣. 今周刊. 2019-09-20 [2019-12-30]. （原始内容存档于2019-12-30）. 
  16. ^ 李忠憲指黃國昌矛盾：批國安局敗壞又想利用來反紅媒？. 自由时报. 2019-07-29 [2019-09-30]. （原始内容存档于2019-09-30）. 
  17. ^ 袁世钢. 美澳代理人登記制無效 李俊俋：重點是行為. 大纪元时报. 2019-12-05 [2019-12-30]. （原始内容存档于2019-12-31）. 
  18. ^ Transparency Register. 澳大利亚政府法务部. [2019-12-30]. （原始内容存档于2021-02-24）. 
  19. ^ 德国之声. 台灣推「反滲透法」 爭辯焦點一次看. 联合新闻网. 2019-11-29 [2019-12-30]. （原始内容存档于2019-12-30）. 
  20. ^ 赖怡忠. 反政治顛覆與堅守民主是相互呼應，並未矛盾衝突. 思想坦克. 2019-12-24 [2019-12-30]. （原始内容存档于2019-12-30）. 

参见

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