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歐洲睦鄰政策

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欧洲睦邻政策
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歐洲睦鄰政策（英語：European Neighbourhood Policy）是歐盟的外交手段，尋求將歐盟以東及以南的國家與歐盟結合[1]。這些國家主要是發展中國家，包括那些尋求加入歐盟或尋求與歐盟經濟更緊密結合的國家。

歐洲睦鄰國只要符合政治改革、經濟改革和其他正面改革的嚴格條件，歐盟就會向他們提供經濟援助。這個過程由行動計劃所支撐，經布魯塞爾和目標國家雙方認可。歐洲睦鄰政策並不包括歐盟擴大議程、歐洲自由貿易聯盟裡的那些國家及歐洲西部的微型國家。

歐盟以協議來換取歐洲睦鄰國對政治、經濟、貿易及人權改革的承諾。歐洲睦鄰國可享有對歐盟市場（工業產品、農產品等）的免關稅待遇、財政及技術支援。

歷史

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歐洲－地中海伙伴關係（Euro-Mediterranean Partnership，或稱巴塞隆納進程）是歐盟成員國與地中海南部國家之間的政治、經濟及社會關係合作框架。這是在1995年11月27至28日在巴塞隆納舉行的一個外交部長會議創立的[2]。除了歐盟27個成員國，其餘的「地中海伙伴」包括利比亞以外的所有地中海國家（利比亞自1999年始成為觀察員國）[3]。歐洲睦鄰與夥伴方案在2007年建立後，歐洲－地中海伙伴關係自動成為了歐洲睦鄰政策的一部分。歐洲委員會在2009年1月開放歐洲睦鄰與夥伴方案資訊中心，以提升公眾對歐盟與其睦鄰關係的認識[4]。

與地中海國家簽訂的聯合協定意在建立歐盟－地中海自由貿易區。歐洲睦鄰政策透過新睦鄰與「更廣闊的歐洲」的創立而得到體現。

根據歐洲睦鄰政策的官方網頁，歐洲睦鄰政策的目的是要與睦鄰國分享2004年歐盟擴大的利益，並防止擴大的歐盟與睦鄰國出現新的分界線。歐洲睦鄰政策的願景是將周邊的國家進一步結合，而這些國家都不必成為歐盟的成員國。這個政策在2003年3月被歐盟委員會勾勒出來[5]。涉及的國家包括非洲和亞洲的地中海海岸國家、東歐和高加索的獨立國家聯合體（除了俄羅斯和哈薩克）。俄羅斯則主張以四大共同空間代替參與歐洲睦鄰政策。

哈薩克外交部也表示過有興趣參與歐洲睦鄰政策，歐洲議會成員也討論過將哈薩克納入歐洲睦鄰政策的範圍[6]。

協定

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在近代，這一類協定都是穩定與聯合進程（Stabilisation and Association Process）和歐洲睦鄰政策的一部分。在歐洲委員會對外關係總署的協調下，地中海國家和東歐近鄰（包括南高加索，但不包括堅持創立四大共同空間的俄羅斯）都屬於歐洲睦鄰政策的範圍內。在歐盟的聯合協定（類似與墨西哥和其他國家簽訂的聯合協定）上沒有提及過歐盟成員資格，因為歐盟成員資格只與歐洲的睦鄰政策成員國相關，地中海並不屬於歐洲，地中海國家不能以現行的模式加入歐盟。歐洲睦鄰政策的聯合協定類似1990年代與獨立國聯合體國家簽訂的夥伴合作協定及歐盟與其他第三世界國家的聯合協定。在與某個特定國家簽訂聯合協定後，歐盟保證會發佈國別報告，兩國會共同通過由歐盟草擬未來三年至五年的行動方案（包括由歐盟援助的特定改革和行動）[7]。

穩定與聯合進程和歐洲睦鄰政策的行動方案主要基於歐盟的共同體法律總匯（acquis communautaire）及合作國家對其的立法頒佈而制定，但其一致度固然不如歐盟成員國，一些政策的領域並不包括在內（視乎個別國家而定）。

有跡象顯示歐洲睦鄰政策成員國可能會分為兩個不同的組別，分別是將來可能成為歐盟成員國的歐洲國家及在行動方案裡沒有這種陳述的地中海國家[8]。這種多邊關係的區分補充了歐洲睦鄰政策與東歐伙伴關係及地中海聯盟的多邊行動方案。

聯合協定須得到所有歐洲聯盟成員國的認可。與地中海國家簽訂的聯合協定當中還包括歐盟與該國的自由貿易協定。歐洲睦鄰政策的東歐近鄰可望在下一次的行動方案裡包含自由貿易協定的相關條款。

進程

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ENP伙伴 欧盟协定（英语：European Union Association Agreement） 自贸条约 国别报告 行动方案 欧盟采纳 ENP伙伴采纳 行动方案为期 邀请加入CFSP[9] 渴望入盟[10] 小组
摩洛哥 联合协定（2000年3月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年7月27日 3－5年 否 否 南
阿尔及利亚 联合协定（2005年9月） 是 发展中 否 否 南
突尼斯 联合协定（1998年3月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年7月4日 3－5年 否 否 南
利比亚 在2008年11月始商议框架协定[11] 否 否 南
埃及 联合协定（2004年6月） 是 2005年3月 2006年底 2007年3月5日 2007年3月6日 3－5年 否 否 南
约旦 联合协定（2002年5月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年1月11日 3－5年 是[12] 否 南
黎巴嫩 联合协定（2006年4月） 是 2005年3月 2006年秋 2006年10月17日 2007年1月19日 5年 否 否 南
叙利亚 合作协定（1978年11月） 2008年12月对行动方案作出了更新[11]，欧洲理事会已签署，仍有待批准。叙利亚在2009年推迟了签署。欧盟期望与黎巴嫩特别法庭（英语：Special Tribunal for Lebanon）全面合作。 南
以色列 联合协定（2000年6月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年4月11日 3年以上[13] 否 否 南
巴勒斯坦民族权力机构 临时联合协定（1997年7月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年5月4日 3－5年 否 否 南
摩尔多瓦 联合协定（2014年6月；待批准） DCFTA（英语：Deep and Comprehensive Free Trade Area） 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年2月22日 3年 是 是 东
乌克兰 联合协定（2015年9月；批准） DCFTA（英语：Deep and Comprehensive Free Trade Area） 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年2月21日 3年 是[14] 是 东
白俄罗斯 欧盟认为白俄罗斯当局不民主，伙伴合作协定的核准桯序自1997年已暂停[15][16][17]。 否 否 东
格鲁吉亚 联合协定（2014年6月；待批准） DCFTA（英语：Deep and Comprehensive Free Trade Area） 2005年3月 2006年秋 2006年11月13日 2006年11月14日 5年 是 是 东
亚美尼亚 伙伴合作协定（1999年7月） 谈判中[19] 2005年3月 2006年秋 2006年11月13日 2006年11月14日 5年 是 是 东
阿塞拜疆 伙伴合作协定（1999年7月） 否[20] 2005年3月 2006年秋 2006年11月13日 2006年11月14日 5年 是 是 东
其他区域伙伴
毛里塔尼亚 毛里塔尼亚是非洲、加勒比和太平洋国家集团的一员，正在磋商签订西非的经济伙伴协定，不过其依然是地中海联盟的成员。 否 否 无
俄罗斯 伙伴合作协定（1997年12月） 否 俄罗斯选择以欧盟-俄罗斯共同空间的形式合作，而不是欧洲睦邻政策。蓝图（替代行动方案）在2005年5月已被采纳[21] 否 否 无
哈萨克斯坦 伙伴合作协定（1999年7月） 否 哈萨克斯坦外交部也对参与欧洲睦邻政策表示了兴趣[22]。一些欧洲议会成员亦对哈萨克斯坦加入欧洲睦邻政策进行了讨论[23]。 否 否 无

来源：[2], [3] （页面存档备份，存于互联网档案馆）、ENP官方网站 [4] （页面存档备份，存于互联网档案馆）

統計數字

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國家[24] 國民總收入[25] 國內生產總值[26] 購買力平均國民總收入[27] 購買力平均國内生產總值[28] 人類發展指數[29] 人口預期壽命[30] 貪污感知指數[31] 新聞自由[32] 互聯網使用者[33] 世貿[34] 免簽證計劃[35]
阿尔及利亚 阿爾及利亞 3,620 4,922 7,640 6,927 0.748 72.4 3.2 31.33 10.4 觀察員 20.3
亞美尼亞 亞美尼亞 2,640 3,400 5,900 5,436 0.777 72.1 2.9 22.75 5.8 世貿成員 53.3
阿塞拜疆 阿塞拜疆 2,550 6,142 6,260 8,958 0.758 67.5 1.9 53.63 18.3 觀察員 14.0
白俄罗斯 白俄羅斯 4,220 6,058 10,740 12,344 0.817 69.0 2.0 58.33 29.0 觀察員 21.1
埃及 埃及 1,580 2,108 5,400 5,904 0.716 71.3 2.8 50.25 12.9 世貿成員 35.3
格鲁吉亚 格魯吉亞 2,120 3,060 4,770 5,001 0.763 71.0 3.9 31.25 7.8 世貿成員 46.6
以色列 以色列 21,900 26,535 25,930 28,245 0.930 80.7 6.0 8.83 n/d 世貿成員 3.0
约旦 約旦 2,850 3,266 5,160 5,171 0.769 72.5 5.1 36.00 n/d 世貿成員 43.2
哈萨克斯坦 哈薩克 5,060 9,075 9,700 11,563 0.807 67.2 2.2 35.33 12.4 觀察員 11.7
黎巴嫩 黎巴嫩 5,770 7,375 10,050 12,063 0.796 72.0 3.0 14.00 n/d 觀察員 27.9
利比亚 利比亞 9,010 17,468 14,710 14,593 0.840 74.0 2.6 61.50 4.2 觀察員 27.1
摩尔多瓦 摩爾多瓦 1,260 1,830 2,930 3,153 0.719 68.9 2.9 21.38 16.2 世貿成員 36.7
摩洛哥 摩洛哥 2,250 2,901 3,990 4,432 0.646 71.2 3.5 32.25 19.2 世貿成員 24.0
巴勒斯坦國 巴勒斯坦 n/d n/d n/d n/d 0.731 73.4 n/d 66.88 n/d x 55.6
俄罗斯 俄羅斯 7,560 12,578 14,400 16,160 0.806 65.5 2.1 47.50 27.0 觀察員 7.5
叙利亚 敍利亞 1,760 2,237 4,370 4,668 0.736 74.1 2.1 59.63 n/d x 33.1
突尼西亞 突尼西亞 3,200 4,032 7,130 8,020 0.762 73.9 4.4 48.10 27.0 世貿成員 23.9
乌克兰 烏克蘭 2,550 4,318 6,810 7,633 0.786 67.9 2.5 19.25 14.6 世貿成員 30.9
  高收入國家（國民總收入$11,456以上）
  中高收入國家（國民總收入$3,706至$11,455）
  低中收入國家（國民總收入$936至$3,705）
  低收入國家（國民總收入少於$935）

參考文獻

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  1. ^ Jan Orbie、Lisa Ann Tortell. The European Union and the social dimension of globalization: how the EU influences the world. Taylor & Francis. 2009年: 第62頁. ISBN 0415466946 （英语）. 
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  3. ^ International Transport Forum、Organisation for Economic Co-operation and Development. Benefiting from globalisation: transport sector contribution and policy challenges : introductory reports and summary of discussion : 25-27 October 2006, Berlin. OECD Publishing. 2008年: 第226頁. ISBN 9282101681 （英语）. 
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  5. ^ Johannes Varwick、Kai-Olaf Lang. European neighbourhood policy: challenges for the EU-policy towards the new neighbours. Barbara Budrich. 2007年: 第25頁. ISBN 3866491255 （英语）. 
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  9. ^ 欧盟会依照个别案例邀请欧洲睦邻政策伙伴加入共同外交和安全政策（CFSP）。除此之外，欧盟也会邀请欧盟候选国、稳定与联合进程的参与国及欧洲自由贸易联盟的国家加入。每个国家可自行决定是否加入。
  10. ^ 欧盟会注意希望加入欧盟的欧洲睦邻政策伙伴 aspirations by the ENP partner.
  11. ^ 11.0 11.1 Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008 (PDF). [2010-07-22]. （原始内容存档 (PDF)于2012-10-23）. 
  12. ^ 不包括在行动方案里，但欧盟已提出邀请，约旦方面仍未作出决定。
  13. ^ 在2008年4月延长
  14. ^ 不包括在行动方案里，但欧盟已提出邀请，乌克兰接纳了有关邀请。
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  16. ^ Korosteleva E.A., Marsh, R. and Lawson, C., (eds.) (2003) Contemporary Belarus: Between Democracy and Dictatorship, London : RoutledgeCurzon
  17. ^ Lewis, A. (ed.)(2002) The EU and Belarus: Between Moscow and Brussels, London : Kogan Page
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  19. ^ 关于深入和全面自由贸易区（英语：Deep and Comprehensive Free Trade Area）（DCFTA）的谈判预计将作为现联合协定的谈判的一部分开始进行[18]。
  20. ^ 现联合协定谈判开始，但不涉及深入和全面自由贸易区。深入和全面自由贸易区谈判可能在阿塞拜疆加入WTO后开始[18]。
  21. ^ [1] （页面存档备份，存于互联网档案馆）。
  22. ^ 存档副本. [2016-06-14]. （原始内容存档于2007-07-28）. 
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  24. ^ 只列出主權國
  25. ^ 2007年人均名義國民總收入World Development Indicators database. World Bank. [2010-07-24]. （原始内容存档于2018-02-09） （英语）. 
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  29. ^ 人類發展指數是世界預期壽命、識字、教育及生活水平的比較測量指數。這是生活質量的標準平均值，特別是兒童福利，用以識別已開發國家、發展中國家及最不發達國家，亦可用作測量生活質量相關經濟政策的影響。
  30. ^ 聯合國人口預期壽命World Population Prospects: 2006 revision (PDF). United Nations. [2010-07-24]. （原始内容存档 (PDF)于2009-03-03） （英语）. 
  31. ^ 貪污感知指數根據「各國政府工作人員和政客對貪污的感知程度而排序」。透明國際將貪污定義為「官職人員為了一己私利而濫權」
  32. ^ 新聞自由指標是無國界記者組織每年根據組織對新聞自由紀錄的評估而發佈的排名。馬爾他、安道爾等小國排除在外
  33. ^ 2008年12月31日的數字Internet World Stats. Internet World Stats. [2010-07-24]. （原始内容存档于2010-01-24） （英语）. 
  34. ^ Members and Observers. WTO. [2010-07-24]. （原始内容存档于2019-05-08） （英语）. 
  35. ^ 免簽證計劃是美國容許簽證拒絕率少於3%（某些國家是10%）可免簽證前往美國經商旅遊的計劃。所有在計劃之內的國家都是高度發展國家，大部分都被視為已開發國家Adjusted Visa Refusal Rate (PDF). travel.state.gov. [2010-07-24]. （原始内容 (PDF)存档于2011-06-22） （英语）. 
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