西寧辦事大臣

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宋			西宁州
元			甘肃等处行中书省西宁州 宣政院辖地
明			青海蒙古
清			和硕特 西寧辦事大臣
中華民國			甘肃西寧道 宁海军 青海省
中華人民 共和國			青海省

西寧辦事大臣，清代于今青海地方之軍政長官，為欽差駐紮大臣。全稱為欽差辦理青海蒙古番子事務大臣，簡稱青海辦事大臣。清雍正二年（1724年）置，駐青海湖東。乾隆以後移駐西寧，因此通稱“西寧辦事大臣”。西寧辦事大臣一般由在旗的滿洲、蒙古大臣出任，也有少數漢人。民國元年（1912年）改西寧辦事大臣為青海辦事長官，旋即裁撤由马家军头目馬麒统治青海。

沿革

清初，青海地區為蒙古和碩特部所控制，朝廷僅有理藩院司官派駐西寧辦事。清廷派员册封顾实汗为“遵行文义敏慧顾实汗”，使顾实汗在青海（满语：ᡥᡠᡥᡠ
ᠨᠣᠣᡵ，穆麟德轉寫：huhu noor；蒙古语：ᠬᠥᠬᠡᠨᠠᠭᠤᠷ，鲍培转写：Kökenaγur，西里尔字母：Хөхнуур）、西藏的统治地位合法化，当时的和硕特汗国仅为清朝藩属国。

雍正元年（1723年），和碩特汗國顧實汗之孫羅卜藏丹津反清，次年被清軍平定。事後，撫遠大將軍年羹堯上奏《青海善後事宜》十三條，朝廷照準施行。規定蒙古人在黃河以北遊牧，藏人在黃河以南遊牧。同時改西寧衛為西寧府，由甘肅省管轄。設置青海辦事大臣，總理青海蒙古諸旗、番人（藏族）事務。首任青海辦事大臣為八旗蒙古人達鼐，於雍正三年（1725年）到任。辦事大臣衙門初設於察罕托洛亥（在青海湖東南），後改駐西寧，故乾隆以後又稱為西寧辦事大臣。

西寧辦事大臣統轄青海蒙古二十九旗和玉樹等四十族土司，主持蒙古各旗會盟（相當於盟長，道光年间才分左右两盟）、祭祀青海湖神，掌管賦稅、駐防、籌辦糧餉、刑名按劾，以及青海入藏商道、驛站、茶糧互市等事宜，處理蒙、番矛盾，後來還要協助駐藏大臣轉運糧餉、派遣兵員入藏。西寧辦事大臣直接管理黃河以南的藏族部落，結束了明末以來西北地區藏族“但知有蒙古，不知有廳、衛、營、伍諸官”的狀態，為雍正五年（1727年）設置駐藏大臣奠定了基礎。

西寧辦事大臣衙門故址在今西寧市城中區南大街解放巷（原名兵部街，1950年改今名），民國時曾為青海省民政廳所在地、馬步芳外宅。西寧辦事大臣之僚屬有理藩院司員、筆帖式。官印為銀質虎鈕，方三寸三分，厚九分，刻滿、漢、回三种文字。

1911年清朝行政区划（红色部分为青海）

民國元年（1912年），改西寧辦事大臣為青海辦事長官，末代西寧辦事大臣慶恕留任。後改青海辦事長官為蒙番宣慰使，由甘邊寧海鎮守使馬麒兼任。1929年青海建省，孫連仲任省主席。

轄區

青海蒙古

青海蒙古，統稱為青海額魯特，領二十九旗：

• 和碩特部二十一旗：和碩特前頭旗，和碩特前左翼頭旗，和碩特北前旗，和碩特北右翼旗，和碩特北左翼旗，和碩特北左末旗，和碩特北右末旗，和碩特東上旗，和碩特南左翼次旗，和碩特南左翼中旗，和碩特南左翼後旗，和碩特南左翼末旗，和碩特南右翼中旗，和碩特南右翼後旗，和碩特南右翼末旗，和碩特西前旗，和碩特西後旗，和碩特西左翼後旗，和碩特西右翼後旗，和碩特西右翼中旗，和碩特西右翼前旗
• 輝特部一旗：輝特南旗
• 綽羅斯部二旗：綽羅斯北中旗，綽羅斯南右翼頭旗
• 土爾扈特部四旗：土爾扈特西旗，土爾扈特南前旗，土爾扈特南中旗，土爾扈特南後旗
• 喀爾喀部一旗：喀爾喀南右旗

青海蒙古有札薩克爵位三十：札薩克多羅郡王三、札薩克多羅貝勒二、札薩克固山貝子二、札薩克輔國公四、札薩克一等台吉十六、附固山貝子一、公中札薩克一等台吉二。

玉樹等四十族

黃河以南的藏族居住地區置四十族土司，即巴彥南稱四十族。因青海至西藏的驛站主要由玉樹四司負責支應烏拉（差役），故又稱玉樹等四十族，即玉樹一、二、三、四司，阿拉克碩一、二司，白利司，阿薩克司，阿永司，尼牙木錯司，固察司，拉布司，札武一、二、三司，隆布司，吹冷多爾多司，上、中、下格爾吉司，哈爾受司，上、下隆壩司，隆東司，綽火爾司，覺巴拉司，蘇爾莽司，葉爾吉司，列旺司，安圖司，興巴司，拉爾吉司，桑色爾司，巴顏囊謙司，洞巴司，蘇魯克司，稱多司，蒙古爾津司，永河普司，二阿里克司，班石司。清代後期，玉樹等四十族被合併為二十五族。

環海八族

清初在青海推行“扶番抑蒙”，以削弱蒙古王公勢力。到了嘉慶、道光之際，黃河以北的蒙古各部逐漸衰落，黃河以南的藏族人口則不斷增加。於是藏民不顧禁令，北遷至環青海湖一帶遊牧，與官軍及當地的蒙古各旗發生爭鬥。咸豐八年（1858年），朝廷准許藏民在黃河以北駐牧，形成了青海湖一帶的環海八族，即剛察族、汪什代海族、千布勒族、都秀族、阿粗乎族（阿曲呼族）、熱拉族、達如玉族、阿里克族。後合併為七族。

歷任西寧辦事大臣年表

本表參照《清史稿》列傳及各邊將軍都統大臣年表製作。

雍正朝

姓名	旗籍	職銜	任命時間	離職時間	備註
達鼐	蒙古正白旗	辦理青海事務	1725	1732
眾佛保	滿洲鑲藍旗		1733	1733
德齡，鈕祜祿氏	滿洲鑲黃旗	總理青海番人事務	1733	1735	遷鑲紅旗漢軍副都統

乾隆朝

姓名	旗籍	職銜	任命時間	離職時間	備註
保祝，富察氏	滿洲鑲黃旗		1736	1737
巴靈阿			1737	1740
莽古賚，愛新覺羅氏	滿洲正藍旗		1740	1745
衆佛保（再任）	滿洲鑲藍旗	辦理青海事務	1745	1749
班第，博爾濟吉特氏	蒙古鑲黃旗		1749	1750
紀山	滿洲鑲紅旗		1750	1750	由駐藏大臣轉任
舒明，烏梁海濟勒莫特氏	蒙古正黃旗		1750	1753	駐藏大臣雅滿泰之父
德爾素			1753	1758
積福	蒙古鑲黃旗		1758	1759	遷駐藏辦事大臣
多爾濟			1759	1762
容保	满洲镶黄旗	以下除另注明者外，均實授青海辦事大臣（西寧辦事大臣）	1762	1763
七十五，瓜爾佳氏	滿洲正黃旗		1763	1766	青海各部請求留任，詔不許
海明，汪佳氏	滿洲正藍旗		1766	未到任	被劾查辦
傅景，富察氏	满洲镶黄旗		1767	1770
伍彌泰	蒙古正黃旗		1770	1773	遷駐藏大臣
福祿，博爾濟吉特氏	蒙古鑲黃旗		1773	1775	革職發往伊犁
惠齡，薩爾圖克氏	蒙古正白旗		1775	1777	遷伊犁領隊大臣
法福禮			1777	1780
諾穆歡			1780	1781	革職
留保柱，烏祁忒氏	蒙古正白旗		1781	1784
福祿（再任）	蒙古鑲黃旗		1784	1786	由喀喇沙爾辦事大臣轉任
普福，孔格里斯氏	蒙古正黃旗		1786	1788	遷駐藏辦事大臣
奎舒，黄郭羅特氏	蒙古正黄旗		1788	1792
特克慎，郭勒沁齊穆克氏	蒙古正藍旗	辦理青海事務	1792	1795	遷庫倫辦事大臣
策巴克，博爾濟吉特氏	蒙古鑲黃旗		1795	1797

嘉慶朝

姓名	旗籍	職銜	任命時間	離職時間	備註
奎舒	蒙古正黄旗		1797	1799	革職
臺費蔭，伊爾根覺羅氏	滿洲正黃旗		1799	1800
臺布，奇普褚特氏	蒙古正藍旗		1800	1803	病免
都爾嘉，愛新覺羅氏	滿洲正白旗		1803	1804
問玉，他塔喇氏	滿洲正紅旗		1804	1805
貢楚克札布，巴禹特氏	蒙古鑲白旗		1805	1806	議免
恆博，愛新覺羅氏	宗室		1806	1807
那彥成，章佳氏	滿洲正白旗		1807	1808
文孚，博爾濟吉特氏	滿洲鑲黃旗		1808	1811
福克精阿，鈕祜錄氏	满洲镶黄旗		1812	1815
來靈，愛新覺羅氏	宗室		1815	未到任	尋遷
緒莊，愛新覺羅氏	宗室正藍旗		1815	1816
松寧（松箖），瑪拉特氏	蒙古正藍旗		1816	1817
那爾松阿，布雅木齊氏	滿洲鑲黃旗		1817	1818
福寧			1818	1820
素納，高佳氏	滿洲鑲黃旗		1820	1821

道光朝

姓名	旗籍	職銜	任命時間	離職時間	備註
松廷，鄭佳氏	滿洲正藍旗		1821	1822
武隆阿，瓜爾佳氏	滿洲正黃旗		1822	1823
松廷（再任）			1823	1823	遷內閣學士
穆蘭岱，顏扎氏	滿洲正藍旗		1823	1830	卒於任上
特依順保，鈕祜祿氏	滿州正白旗	甘肅提督兼署西寧辦事大臣	1827	1827	因穆蘭岱休假，暫署
布彥泰，顏扎氏	滿洲正黃旗		1830	1830	轉伊犁參贊大臣
恆敬，伊爾根覺羅氏	滿洲正藍旗		1830	1832
舒通阿，赫舍里氏	滿洲正藍旗		1832	1836
德楞額，薩克達氏	滿洲鑲紅旗		1836	1837
蘇勒芳阿，額蘇哩氏	滿洲正黃旗		1837	1838
訥爾經額，費莫氏	滿洲正白旗		1838	1840	轉熱河都統
法豐阿，鄂吉氏	蒙古鑲藍旗		1840	1843
德興，棟佳氏	滿洲鑲黃旗		1843	1845
達洪阿，富察氏	滿洲鑲黃旗		1845	1846
哈勒吉那，齊他拉氏	滿洲鑲黃旗		1846	1851
薩炳阿，博爾濟吉特氏	蒙古正藍旗	阿勒楚喀副都統兼署西寧辦事大臣	1850	1850	因哈勒吉那休假，兼署

咸豐朝

姓名	旗籍	職銜	任命時間	離職時間	備註
阿彥達，杭阿坦氏	蒙古鑲黃旗		1851	未到任
吳必淳	漢軍正紅旗		1851	1854
東純，伊爾根覺羅氏	滿洲正藍旗		1854	1856
易棠	湖南善化人	陝甘總督兼署西寧辦事大臣	1854	1854
阿勒杭阿		署理	1854	1854
圖伽布，博羅特氏	蒙古正藍旗		1856	1858
福濟，必祿氏	滿洲鑲白旗		1858	1860
文俊，費莫氏	滿洲鑲紅旗		1860	1860
多慧	滿洲正白旗		1860	1862

同治朝

姓名	旗籍	職銜	任命時間	離職時間	備註
毓科，他他拉氏	滿洲正藍旗		1862	1862
玉通，蘇完瓜爾佳氏	滿洲鑲黃旗		1862	1870	卒於任上
劉豫師	漢軍鑲黃旗		1870	1878

光緒、宣統朝

姓名	旗籍	職銜	任命時間	離職時間	備註
福裕，烏齊格里氏	蒙古正紅旗	署理	1878	1878
喜昌，葛濟勒氏	滿洲鑲白旗		1878	1880
福錕，愛新覺羅氏	滿洲鑲藍旗		1880	1882
李慎	漢軍正藍旗		1882	1888
福裕，乌齐格里氏	蒙古正紅旗	第二次署理	1886	1887	因李慎丁憂，暫署西寧辦事大臣
薩凌阿	不詳		1888	1892	1891年丁憂，由奎順暫署
奎順	滿洲正藍旗		1892	1898
聯魁	滿洲鑲紅旗	西寧道署理西寧辦事大臣	1897	1897	因奎順丁憂，暫署
闊普通武	滿洲正白旗		1898	1903	因病致仕
準良，裕瑚魯氏	滿洲鑲黃旗		1903	1905
延祉	滿洲鑲藍旗		1905	未到任
胡孚駿	湖北江夏人	護理西寧辦事大臣	1905	1905
慶恕，薩克達氏	滿洲鑲黃旗		1905	1912	轉任民國青海辦事長官

參考文獻

1. 趙爾巽 等，《清史稿》，中華書局排印本
2. 谭其骧 等，1974，《中国历史地图集》，北京：中国地图出版社
3. 《藏族简史》，本书编写组，1985，拉萨：西藏人民出版社
4. 何峰，《从〈番例〉看清王朝对青海藏区的管理措施》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）