电子政务
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电子政务（又称电子政府，或e-gov、数字政府、在线政府、联网政府等）是将政府与公民之间用数字化的方式连接（政府-公民称为：government and citizens，简称G2C，下同），政府到企业（government and businesses/Commerce，G2B）、政府到员工（government and employees，G2E），甚至于政府到政府之间（government and governments /agencies，G2G）。电子政务的模式可以简单的归纳为(Jeong, 2007):[1]
- G2C (政府到公民，Government to Citizens)
- G2B (政府到企业，Government to Businesses)
- G2E (政府到员工，Government to Employees)
- G2G (政府之间，Government to Governments)
- C2G (公民到政府，Citizens to Governments)
数字化包括政府管理, 信息和通讯技术 (ICT),
(BPR)和 电子公民等，包括国际、国家、省级、市级各级政府。
电子政务定义
[编辑]‘电子政务' (或称数字政务)是指‘使用因特网或互联网发布政府信息、服务给公民的形式’。[2]
'电子政务'(或称'电子政府')一般指‘利用信息技术、通讯技术、互联网通讯等提供和/或改进公共部门提供服务水平、效率的形式’ (Jeong, 2007).[1]
电子政务是指用科技提高政府的效率，拓宽政府信息和服务发布。电子政务，或称电子政府，很多用到互联网或非互联网的应用程序协助政府工作。 除了电话、传真外，电子政务是指政府用到其他电子设备，例如监控系统，跟踪系统，RFID标签，甚至电视、广播、雷达对政府的信息和服务及时发布给公民。
电子政务和电子管理的案例
[编辑]电子政务让任何人可以访问城市网站，利用图形用户界面（GUI）、即时消息（IM）与公务人员进行沟通交流，甚至音频/视频会议以及其他复杂的方式，而不是简单地通过电子邮件发给政府官员。”[3]以及“利用科技提高政府服务的效率，让公民受益，企业伙伴和员工。”[4]电子政务的重心应该是：
- 使用 信息通讯技术，特别是因特网，让政府提供更好服务。[5]
- 使用信息通讯技术，优化政府组织，消除腐败。[6][7]
- 持续不断优化公共服务、公众参与、通过科技、互联网和新媒体传达政府内部、外部管理信息。[8]
传统上，电子政务被理解为围绕政府运营服务，实际上，范围可以拓展到拓宽公民参与，电子政务可以是利用信息通讯技术，对政府服务进行的改组和优化。
电子政务的活动和形式
[编辑]电子政务的主要形式包括：
- 政府到公民（G2C）或政府到消费者（G2C）
- 该模型中，G2C用于客户关系管理(CRM)，类似于商业概念
- 通过维护客户(公民)关系，企业(政府)可提供需要的产品和服务，满足客户需求
- 在美国，NPR(美国国家重塑政府伙伴计划)从1993年开始实施。[9]
- G2B (政府到企业)
- G2G (政府到政府)
- G2E (政府到员工)
- 把信息推送到网上，例如，政策法规、公共假期、公共收听计划、简要新闻、通知等
- 政府与公民、企业或其他政府机构双向沟通，其中，公民可以向政府提供，发布留言、评论、要求等
- 进行交易，例如，办理退税、领取服务费、津贴等
- 政府管理，例如，把公民从消极信息接受者变为积极参与者，可以通过以下形式：
- 提供信息、知识
- 代表市民
- 鼓励市民参加竞选、投票
- 向公民咨询问题
- 鼓励市民参与活动、调查等
非互联网电子政务
[编辑]虽然电子政务一般指"在线政府"或"因特网政府"，但很多非互联网形式的"电子政务"科技也在广泛应用。非因特网电子政务包括电话、传真、个人数字助手（PDA）、短信息（SMS）、彩信（MMS）、无线网络和服务、蓝牙、闭路电视（CCTV）、跟踪系统、RFID、生物识别技术, 道路交通管理、法律法规、身份证, 智能卡和其他近场通讯应用程序; 投票站科技 (英国正在考虑采用非在线电子投票), 电视和广播发布政府服务(例如，操作控制系统中继软件，英文Control System Middleware for operator functioning (CSMW))、email、在线社区、新闻组和电子邮件列表、在线聊天、即时消息等科技。
法律法规
[编辑]电子政务争论
[编辑]劣势
[编辑]电子政务的主要劣势是公众缺乏对网络使用的平等性，网络信息可靠性、以及可能影响、偏差公众意见的隐藏政府机构。
设计、实施电子政务有很多潜在影响，包括政府和公民的非中介化，对经济、社会、政治的影响因素、对黑客袭击的脆弱性和对现状的干扰。[12] 参见电子巨兽。
高级监控
[编辑]政府和公民的过度接触是把双刃剑，一旦采取电子政务，并且系统越来越复杂，公民就必须在网上与政府沟通，范围越来越广。这就导致公民的隐私权受到威胁，政府可以获得越来越多的公民信息。在最坏情况下，政府和公民之间越来越多信息通过互联网传输，会发展为专制系统。政府一旦希望，可以获得无数公民的个人信息，个人隐私将不复存在。[13][14]
成本
[编辑]尽管电子政务的开发和实施"花费了巨额资本"，有些人说只获得了平庸的表现。实验性的互联网政府的结果、效果很难衡量。[15] 根据Gartner的调查，2011年全球IT的花费预计为3.6万亿美元，比2010年（$3.4万亿）增加了5.1%。[16]
无法连接
[编辑]提供网络服务和支持的电子政务网往往没有"达到很多潜在需求用户，特别是偏远地区用户，因为他们偏向在家，文盲率高，生活在贫困下以下。"[17]
伪透明度和责任度感觉
[编辑]电子政务的反对者称，在线政府透明度可疑，因为是政府自己统计的。信息可从公众眼底下增加或删除。很少机构检查、提供政府数据的可靠性。即使有一些，例如美国的OMBWatch [1]和政府可靠性项目也往往是非盈利组织。甚至政府本身常常不跟踪他们插入、删除的信息。[18]
优势
[编辑]电子政务的最终目的是以更高的效率、更低的成本提供更多的公众服务。电子政务让政府更透明。政府透明度的重要性在于，让公众可以了解政府在做什么，以及如何去执行政策。 电子政务的简单功能很容易实现，很多简单的公民服务，例如登记结婚、身份地址更改等，在现实中需要很久时间办理，很多手续，在电子政务上更加方便。 电子政务让公众更加广泛参与政治活动，增加选民了解，鼓励选民参加竞选。 电子政务让商业更加便捷、成本更低，公共可以获得最新的新闻。
电子政务让流程更加简化，政府信息更容易获得。例如，美国印第安纳州机动车管理局简化了司机记录审批流程。[19] 印第安纳州成为第一个允许政府网上签署、合法认证、电子发送电子扣分卡的州。除了简单以外，电子民主服务也能降低成本。美国阿拉巴马州自然资源保护部、沃尔玛和NIC在线开发了一款捕鱼、打猎执照服务，利用现有的计算机，将申请流程自动化。超过140,000个执照可以在沃尔玛买到，政府预计可每年省下服务费$200,000。[20]
电子政务的优势在于效率、服务、公众服务方便性、透明度和可靠度。[12]
獲取知識
[编辑]民主化
[编辑]电子政务的目标还包括公民参与，通过网络，全国人民可以与政治家、官员互动，倾听他们的声音。微博和互动调查可以让政治家和公仆看到人民的主要诉求。聊天室可以让公民实时接触到参选官员，看到他们的办公室，和官员直接交流，允许选民直观感受政府影响。这些科技可以让政府更透明，让选民更明白他们的税负如何使用。让选民更明白应该选谁，如何让官员更有生产效率。 理论上，政府可以利用电子政务实现自身的更加民主。政府透明度可以让公众了解，政府如何做决策，让参选官员对其行为更加负责。公众可以更加直接、显著地影响政府的立法。[21][22][23][24]
环境
[编辑]电子政务的拥护者称，在线政府可以减少纸张的使用。[25]由于近些年环保机构、媒体、公众的压力，一些政府和组织减少了纸张使用率，美国政府使用网站http://www.forms.gov （页面存档备份，存于互联网档案馆）来提供“联邦公务员内部政府公文”，起到了“非常显著的节纸效果。” （页面存档备份，存于互联网档案馆）[26]
各国共产主义 速度、效率和便捷与自由民主;面对面月份底日一起一个 起床来超终过我 逼 电子政务让公民可以与计算机交互，在任何时间、任何地点获取信息，消除前往到政府机构的浪费，也减少了政府的前台工作人员。同时，计算机可以进一步记录政府服务人员的负责性、服务流程，服务信息可以方便调出，对政府机构服务人员的态度进行了监督。减少了等待时间。对于政府来说，电子政府可方便查询、取阅文档，信息可储存在数据库中，而不是随处存放。残疾人或行动不便的人不需要再到政府部门排队，可以在家中办理公务。[27][28]
公众态度
[编辑]很多实验性的电子政务得到了民众的广泛接受和渴望。[29][30]公民参与在线讨论政治话题，特别是年轻人，传统上对政治和政府工作不感兴趣，现在也加入了电子投票的流程。
尽管互联网政府程序被批评缺乏可靠的隐私政策，研究表明，比起个人隐私，公众更偏向于揭发犯罪行为。90%的美国成年人同意使用互联网追踪罪犯，57%愿意牺牲一部分个人隐私，前提是能方便政府追查犯罪和恐怖分子。[31]
信息化的电子政务
[编辑]电子政务根据信息技术，也分为移动政府 (mobile government), 泛在政府(ubiquitous government), 和GPS政府(GIS/GPS等。
电子政务门户和平台 电子政务的形式是根据受益人划分的，在开发公共、私有机构的主页和平台中，系统可让所有参与者获益。需要重新年检车辆的公民在符合法规的情况下，有了一种更便捷的方式。作为政府来讲，可以利用电子政务管理企业项目，增加利润，吸引新的客户。政府机构可以简化交易的复杂性。[32]
要开发这些公共门户和平台，政府需内部开发、管理、外包或签署自融资协议。自融资模式是让创建的门户自己盈利，通过一些政府的收费项目，这些称为自融资政府门户。
社交网络是一种电子民主化的新兴形式，社交网络让公民可参与，电子政务的提倡者观察到，政府使用社交网络作为帮助更加亲民的媒介。例如，几乎美国很多州政府在Facebook, Twitter和YouTube上建立了公共主页。
政府机构还可以更容易获得公民的满意度调查，通过ListServs, RSS feeds, 移动消息, 微博和博客, 政府机构可以和公民共享信息、兴趣和共同利益点。政府也开始进行Twitter（微博），在美国罗德岛州，财务大臣 Frank T. Caprio对该州的现金流进行每日播报，感兴趣的人可以进行关注。[33] 所有开通Twitter账户的美国州，可参见Real Life. Live document。更多情况请访问：transparent-gov[永久失效連結]。
联合国电子政务准备指数
[编辑]Template:Update-section 国际上有对电子政务成熟度的指数，包括Eurostat、Economist, Brown University排名和联合国电子政务准备指数（e-Government Readiness Index），这些是最常用的排名。联合国公共管理网络每两年对电子政务进行调查，包括电子政务准备指数。是一种比较性的国家间排名，利用两个主要指标：i) 电子政务的准备状况 ii) 电子参与的范围。建立信息化服务的评估模型，并对联合国191个成员国，根据量化指标，对电子政务的准备程度、通讯基础设施、人力资源成本进行评估。
以下为50个根据联合国2010年调查电子政务指数最高的国家[2]
| 排名 | 国家 | 指数 |
|---|---|---|
| 1 |  大韓民國 |
0.9283 |
| 2 |  荷蘭 |
0.9125 |
| 3 |  英国 |
0.8960 |
| 4 |  丹麦 |
0.8889 |
| 5 |  美国 |
0.8687 |
| 6 |  法國 |
0.8635 |
| 7 |  瑞典 |
0.8599 |
| 8 |  挪威 |
0.8593 |
| 9 |  芬兰 |
0.8505 |
| 10 |  新加坡 |
0.8474 |
| 11 |  加拿大 |
0.8430 |
| 12 |  澳大利亞 |
0.8390 |
| 13 |  新西兰 |
0.8381 |
| 14 |  列支敦斯登 |
0.8264 |
| 15 |  瑞士 |
0.8134 |
| 16 |  以色列 |
0.8100 |
| 17 |  德国 |
0.8079 |
| 18 |  日本 |
0.8019 |
| 19 |  盧森堡 |
0.8014 |
| 20 |  爱沙尼亚 |
0.7987 |
| 21 |  奥地利 |
0.7840 |
| 22 |  冰島 |
0.7835 |
| 23 |  西班牙 |
0.7770 |
| 24 |  比利时 |
0.7718 |
| 25 |  斯洛維尼亞 |
0.7492 |
| 26 |  摩納哥 |
0.7468 |
| 27 |  俄羅斯 |
0.6315 |
| 28 |  阿联酋 |
0.7344 |
| 29 |  立陶宛 |
0.7333 |
| 30 |  克罗地亚 |
0.7328 |
| 31 |  匈牙利 |
0.7208 |
| 32 |  義大利 |
0.7190 |
| 33 |  葡萄牙 |
0.7165 |
| 34 |  愛爾蘭 |
0.7194 |
| 35 |  馬爾他 |
0.7131 |
| 36 |  巴林 |
0.6946 |
| 37 |  希腊 |
0.6872 |
| 38 |  哈萨克斯坦 |
0.6844 |
| 39 |  智利 |
0.6769 |
| 40 |  马来西亚 |
0.6703 |
| 41 |  沙烏地阿拉伯 |
0.6658 |
| 42 |  拉脫維亞 |
0.6604 |
| 43 |  哥伦比亚 |
0.6572 |
| 44 |  巴巴多斯 |
0.6566 |
| 45 |  賽普勒斯 |
0.6508 |
| 46 |  捷克 |
0.6491 |
| 47 |  波蘭 |
0.6441 |
| 48 |  卡塔尔 |
0.6405 |
| 49 |  安地卡及巴布達 |
0.6345 |
| 50 |  乌拉圭 |
0.6315 |
各国和地區的电子政务
[编辑]孟加拉国
[编辑]开发了电子政务网络，提供便捷多样的政府服务，网站：[34]
加拿大
[编辑]政府到公民
[编辑]政府到政府
[编辑]目前，加拿大枢密院办公网站 – 是政府主要办公网站，对公共服务进行了整体更新。关键是采取了一系列合作性的网络工具，例如GCPEDIA – 是联邦公务人员的维基平台，其他工具包括社交网络工具GCconnex，言论板工具GCforums。
欧洲
[编辑]印度
[编辑]在印度，电子政务主要是根据NeGP项目进行管理
马来西亚
[编辑]马来西亚政府注重电子政务，利用多媒体超级走廊项目（Multimedia Super Corridor，MSC）和电子政务旗舰项目。[2] （页面存档备份，存于互联网档案馆）[35]
香港
[编辑]由1998年推出數碼21資訊科技策略開始，香港已規劃成為數碼城市，並展開持續的電子政府計劃。[36]於2004年推出電子政府基建服務，支援各項電子政府服務，包括在網上收取款項，發出電郵及短訊通知，制訂交換數據及應用系統訊息標準，及發出數碼證書等。[37]於2002年發佈電子政府互用架構，協助電子數據交換和發展綜合電子政府服務。於2003年採用智能身份證，並附送免費的電子證書。[38]
中东
[编辑]在阿拉伯联合酋长国，阿联酋电子政务网主要提供政府运作服务，沙特阿拉伯电子政务网也是提供电子政务服务和交易。
巴基斯坦
[编辑]在巴基斯坦，巴基斯坦政府是建立一个强大的电子网络，允许政府对发布公众信息更加有回应性。[39]
美国
[编辑]巴拉克·奥巴马竞选为美国总统与竞选过程中电子政务的使用联系广泛，包括2009年新政府的组织。[40][41][42]
2009年，新当选的总统奥巴马签署了第一个备忘录 – 行政机构首脑关于透明度和公开政府备忘录[43]在备忘录中，奥巴马政府要求政府公开性达到前所未有的高度，让公共机构"保障公众信任、建立透明、公共参与、合作的系统"。[43] 备忘录还"指定了主技术官，与管理预算办公室(OMB)和公共服务管理委员会(GSA)合作，协调恰当的行政机构发展，采取相应措施，实施备忘录的原则。"[43]
奥巴马总统的备忘录集中于透明度，通过不同联邦政府部门，让公共网站如recovery.gov 和 data.gov 等可发布更多美国人口信息，让更多公民参与。[44]
日前，这项计划已经有所突破，一些政府信息会持续发布，但也有很多争议。
但这项科技还没有让所有美国人都有机会使用，美国国家宽带计划系统突破这个界限，但很多美国人仍无网络使用。很多住在农村地区的美国人无法连接网络，其他人没有足够财力支付。
参见
[编辑]参考文献
[编辑]引用
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来源
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外部链接
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- Digital Government Portal （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- Network of e-Government Leaders of Latin America and the Caribbean (RED GEALC) （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- Free Software (Open Source) platform initiative for e-government
- University of Illinois at Chicago e-Government Online Certificate Program （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- University of Illinois at Chicago e-Government Workshop
- International Conference on Electronic Governance （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- Center for Electronic Governance at UN University – IIST
- EGovernment at W3C （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- e-Governance Academy （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 來自《卫报》有關Government Computing的新闻和评论
- e-government at Publicservice.co.uk
- e-Government Project RISER "Address Verification online in Europe" （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- Informatics : An e-Government Publication from National Informatics Center, India"